1. Què regula la Instrucció SEM 4/2025
Aquesta instrucció estableix criteris clars i uniformes per a l’elaboració, el contingut i la valoració de l’informe d’integració social, requisit indispensable per a les autoritzacions de residència temporal per arrelament social i arrelament socioformatiu sota el nou Reglament d’Estrangeria (RLOEX, RD 1155/2024).
L‟informe d‟integració social, tal com el defineix aquesta instrucció, serà un instrument tècnic amb efectes determinants per concedir aquestes autoritzacions. La instrucció aborda, almenys:
- La naturalesa i la competència per emetre l’informe.
- Els continguts mínims que ha dincloure linforme (vinculació amb la comunitat, grau dautonomia, ús de recursos socials, nivell dintegració)
- El règim transitori per als qui ja estaven sota normativa anterior.
Amb aquesta norma, es vol homogeneïtzar com les diferents comunitats autònomes i entitats locals elaboren els informes, evitant disparitats en la concessió d’aquests permisos.
2. Elements obligatoris de linforme dintegració social
La instrucció fixa què ha de contenir un informe vàlid. Tot i que no puc reproduir tot el text literalment, els aspectes més rellevants són:
- Dades identificatives del sol·licitant i context de residència.
- Anàlisi de la relació amb la comunitat: vincles socials, participació, xarxes de suport.
- Ús de serveis socials: si heu tingut contacte amb serveis socials, voluntariats, activitats ciutadanes.
- Nivell d’autonomia i independència a la seva vida diària.
- Capacitat de comunicació/idioma: maneig de l’idioma local o d’altres idiomes pertinents.
- Historial de compliment d’obligacions: no tindre antecedents que impedeixin la valoració positiva.
- Observacions qualitatives que permetin a lautoritat una avaluació integral del sol·licitant.
Aquest enfocament converteix l’informe en un document que va més enllà d’una simple certificació administrativa: és una avaluació personalitzada de la seva integració real a la societat espanyola.
3. Règim transitori i aplicació pràctica
Pels qui ja tenien procediments d’arrelament en curs sota les normes antigues (RD 557/2011 o directrius prèvies), la instrucció contempla mecanismes de transitorietat. Ells podran presentar el nou informe o adaptar els seus expedients al nou criteri, segons escaigui.
També regula com s’ha d’actuar en els casos en què l’autoritat local competent (ajuntament, comunitat autònoma) és l’encarregada d’emetre l’informe d’integració i assegura que no hi hagi buits de competència.
A la pràctica, les oficines d’estrangeria han de verificar que l’informe presentat compleixi els estàndards descrits; si no, podran requerir-ne l’esmena o la interpretació.
4. La meva valoració professional
Des de la meva experiència com a advocada en matèria d’estrangeria, considero que la SEM 4/2025 és una instrucció encertada i necessària, encara que amb desafiaments en la seva implementació:
Aspectes positius
- Uniformitat interpretativa: redueix el risc de decisions diferents entre províncies o comunitats.
- Profunditat en la valoració: l’informe no es queda en allò merament formal, sinó que aborda la realitat social del sol·licitant.
- Transparència i legitimitat: el sol·licitant sabrà quins criteris s’avaluaran i en pot preparar millor l’expedient.
- Enfocament d’integració real: en centrar-se en l’autonomia, els vincles i l’ús de serveis, promou que els que obtenen permís estiguin més ben integrats genuïnament.
Reptes i observacions
- Que els ajuntaments o entitats locals estiguin suficientment capacitats per elaborar aquests informes amb criteris homogenis.
- El risc de demores: l’exigència d’informes més elaborats podria alentir els tràmits si no es dota de recursos.
- Subjectivitat: encara que es defineixen criteris, la valoració qualitativa sempre tindrà marge subjectiu, cosa que exigeix transparència en els motius d’acceptació o rebuig.
- Desfasament territorial: pot ser que algunes administracions no adaptin o apliquin ràpidament la instrucció, generant desigualtats.
5. Conclusió
La Instrucció SEM 4/2025 representa un pas ferm cap a una aplicació més justa, entenedora i coherent del règim d’arrelament a Espanya. Com a experta en estrangeria, hi veig un avenç molt positiu: dignifica el procés d’integració avaluant realitats i no només formalitats.
El veritable repte ara és assegurar-se que aquesta instrucció cobri vida a cada oficina d’estrangeria i municipi, sense que quedin decisions arbitràries o interpretacions divergents. Si això s’aconsegueix, estarem davant d’un sistema més just i humà.
Diana Caballero
CEO – Sòcia Fundadora
Martínez & Caballero Advocats
