1. was regelt die SEM-Instruktion 4/2025?
Diese Anweisung legt klare und einheitliche Kriterien für die Abfassung, den Inhalt und die Bewertung des Berichts über die soziale Integration fest, eine wesentliche Voraussetzung für befristete Aufenthaltsgenehmigungen aufgrund sozialer und sozialbildender Wurzeln gemäß der neuen Ausländerverordnung (RLOEX, RD 1155/2024).
Der Bericht über die soziale Eingliederung, wie er in dieser Anweisung definiert ist, wird ein technisches Instrument mit entscheidender Wirkung für die Erteilung dieser Genehmigungen sein. Die Anweisung behandelt mindestens:
- Die Art und Zuständigkeit für die Erstellung des Berichts.
- Die Mindestinhalte, die in dem Bericht enthalten sein müssen (Verbindungen zur Gemeinschaft, Grad der Autonomie, Nutzung sozialer Ressourcen, Grad der Integration).
- Die Übergangsregelung für diejenigen, die bereits unter die früheren Regelungen fielen.
Ziel dieser Verordnung ist es, die Art und Weise zu vereinheitlichen, in der die verschiedenen autonomen Gemeinschaften und lokalen Behörden die Berichte erstellen, um so Ungleichheiten bei der Erteilung dieser Genehmigungen zu vermeiden.
2. Obligatorische Elemente des Berichts über die soziale Integration
Die Anweisung legt fest, was ein gültiger Bericht enthalten muss. Ich kann zwar nicht den gesamten Text wörtlich wiedergeben, aber die wichtigsten Aspekte sind:
- Identifikationsdaten des Antragstellers und Wohnsitzkontext.
- Analyse ihrer Beziehung zur Gemeinschaft: soziale Beziehungen, Beteiligung, Unterstützungsnetzwerke.
- Inanspruchnahme von Sozialdiensten: ob Sie Kontakt zu Sozialdiensten, Freiwilligenarbeit oder bürgerschaftlichen Aktivitäten hatten.
- Grad der Autonomie und Unabhängigkeit im täglichen Leben.
- Kommunikation/Sprachkenntnisse: fließende Beherrschung der Landessprache oder anderer relevanter Sprachen.
- Aufzeichnungen über die Einhaltung von Verpflichtungen: keine Aufzeichnungen, die eine positive Bewertung ausschließen würden.
- Qualitative Kommentare, die es der Behörde ermöglichen, eine umfassende Bewertung des Antragstellers vorzunehmen.
Dieser Ansatz macht den Bericht zu einem Dokument, das über eine einfache administrative Bescheinigung hinausgeht: Es ist eine persönliche Bewertung ihrer tatsächlichen Integration in die spanische Gesellschaft.
3. Übergangsregelungen und praktische Umsetzung
Für diejenigen, die bereits ein laufendes Wurzelstatusverfahren nach den alten Regeln (RD 557/2011 oder früheren Richtlinien) hatten, sieht die Anweisung Übergangsmechanismen vor. Sie können den neuen Bericht einreichen oder ihre Akten an die neuen Kriterien anpassen, je nachdem, was angemessen ist.
Sie regelt auch, wie in den Fällen zu verfahren ist, in denen die zuständige lokale Behörde (Stadtrat, autonome Gemeinschaft) für die Ausstellung des Integrationsberichts zuständig ist, um sicherzustellen, dass es keine Kompetenzlücken gibt.
In der Praxis sollten die Ausländerbehörden überprüfen, ob der eingereichte Bericht den oben beschriebenen Standards entspricht; falls nicht, können sie eine Korrektur oder Auslegung verlangen.
4. Meine professionelle Einschätzung
Aus meiner Erfahrung als Einwanderungsanwalt halte ich SEM 4/2025 für eine kluge und notwendige Anweisung, wenn auch mit Herausforderungen bei der Umsetzung:
Positive Aspekte
- Einheitliche Auslegung: verringert das Risiko unterschiedlicher Entscheidungen zwischen Provinzen oder Gemeinden.
- Tiefe der Bewertung: Der Bericht bleibt nicht nur formal, sondern geht auf die soziale Realität des Antragstellers ein.
- Transparenz und Legitimität: Der Antragsteller weiß, welche Kriterien bewertet werden und kann sein Dossier besser vorbereiten.
- Ansatz der echten Integration: Durch die Konzentration auf Autonomie, Verbindungen und die Nutzung von Dienstleistungen fördert er, dass diejenigen, die eine Genehmigung erhalten, besser wirklich integriert werden.
Herausforderungen und Beobachtungen
- dass die Gemeinden oder lokalen Behörden ausreichend in der Lage sind, diese Berichte nach einheitlichen Kriterien zu erstellen.
- Das Risiko von Verzögerungen: Die Forderung nach umfangreicheren Berichten könnte die Verfahren verlangsamen, wenn keine Ressourcen zur Verfügung gestellt werden.
- Subjektivität: Auch wenn die Kriterien definiert sind, wird die qualitative Bewertung immer subjektiv sein, was Transparenz bei den Gründen für die Annahme oder Ablehnung erfordert.
- Territoriale Unausgewogenheit: Einige Verwaltungen passen sich möglicherweise nicht an oder setzen die Anweisung nicht schnell genug um, was zu Ungleichheiten führt.
5. Schlussfolgerung
Die Anweisung SEM 4/2025 ist ein konsequenter Schritt hin zu einer gerechteren, verständlicheren und kohärenteren Anwendung der „arraigo“-Regelung in Spanien. Als Ausländerexperte sehe ich darin einen sehr positiven Schritt nach vorne: Sie würdigt den Integrationsprozess, indem sie die Realitäten und nicht nur die Formalitäten bewertet.
Die eigentliche Herausforderung besteht nun darin, dafür zu sorgen, dass diese Anweisung in jeder Ausländerbehörde und Gemeinde mit Leben erfüllt wird, ohne dass es zu willkürlichen Entscheidungen oder abweichenden Auslegungen kommt. Wenn das gelingt, haben wir es mit einem gerechteren und menschlicheren System zu tun.
Diana Caballero
CEO – Gründungspartner
Martínez & Caballero Abogados
